浅谈高速公路养护安全管理
———界阜蚌养护监理办
■ 张春节 黄忠旭
随着高速公路交通量的不断增加，车辆在行驶过程中的超速等问题，给养护施工人员及养护设备带来了极大的安全隐患。在设计、施工、养护和自然因素的综合作用下，高速公路的行车状况随着时间的延长逐渐下降，为了保持正常安全的行车，必须对高速公路进行及时的养护来提高综合行车状况，给过往的司乘人员安全、幽雅、舒适的行车环境。而高速公路在养护维修过程中的安全管理工作又十分重要，笔者所在的高速公路就从发生过车辆事故与高速公路养护施工有直接关系。如何做好高速公路养护管理工作中的安全管理是值得我们思考的问题，笔者结合自己几年来在养护管理工作中的经历，谈谈养护安全管理方面的体会，不妥之处，还望养护管理工作中的领导和同行多多指教。
一、日常养护的安全管理
高速公路的日常养护包括路基路面的保洁，桥涵的日常保养、路损的维修、绿化的修剪等内容。这些养护作业要经常性、及时性的开展。工程项目内容又比较零散，养护施工人员往往为了省时省力，警示标志标牌摆放不规范或者干脆不摆放标志牌而进行养护施工的情况时有发生，特别是在车道上作业时安全隐患更大。以下几个方面又是养护工作中经常发生的，安全管理工作做不到位，很容易造成安全事故。
1、路面保洁
养护施工单位往往考虑节约成本，大多数高速公路的日常保洁人员都是聘用当地的农民工，采用分段包干的方式，保洁人员安全防范意识不强。在路面清扫作业时，经常性的横穿高速公路来清理路肩和中央分隔带的垃圾。尤其是夏季，天气炎热，不少保洁人员不穿安全防护服，仅仅带着一顶安全帽作业。而驾驶人员又不能及时的发现前方的人员，来不及减速刹车，导致事故的发生。笔者所在的高速公路就发生过因保洁人员横穿高速公路被车辆撞死的安全事故，给养护单位和保洁人员家属带来了不小的损失和巨大的伤痛。
高速公路的保洁从长远的发展来看，保持高速公路沿线的环境洁、美，还要依赖于机械化保洁为主，辅助以人工清扫，为提高机械的使用率，可以租赁或者几家高速公路管养单位共同购置机械设备，合理安排好各单位所辖路段的养护保洁任务。
2、日常巡查
日常巡查是高速公路的养护必不可少的内容之一，包括每日巡查、定期巡查、特殊情况巡查、夜间巡查等。只有日常巡查加上定期的徒步调查才能更好的发现路基、路面、桥涵及交通安全设施的病害。而通常养护公司为了追求利益的最大化，往往在巡查过程中车辆在高速公路上面任意停车、倒车、紧急刹车，甚至逆向行驶和通过应急通道任意调头的事件屡见不鲜，不仅自己处于危险状态，给过往的车辆埋下了重大的安全隐患。
针对这种情况，管理单位应加强管理，与养护单位签定安全合同，实行安全事故一票否决制。要求养护单位施工人员定期开展安全知识培训，全单位，全过程、全员工都要树立“安全第一”的思想，熟悉安全知识。养护单位内部要制定安全管理奖惩规定，对于不遵守安全管理的养护人员给予相应的处罚。在巡查、施工车辆车尾部安装警示标志牌，提醒其他驾驶人员减速慢行，紧急避让。
3、小修养护施工
高速公路的小修养护施工由于点多，线长，涉及面比较广，安全工作比较复杂。工程量较小时，养护施工人员存在懒惰、侥幸和特权心理，认为在自己的路上养护施工，人熟、路熟，车辆熟。往往施工警示标志牌摆放很不规范，甚至于不摆放施工标志。工程量相对较大时，摆放的施工警示标志牌的范围又很大，造成通行车道的狭窄，影响了车辆的通行，往往少数驾驶人员强行超车而引发交通安全事故。
在小修养护施工中必须从思想上、制度上、程序上重视安全管理，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。
（1）小修养护施工中要树立“安全第一，预防为主”、“要养护更要安全”的思想。做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。引入“以人为本”、“持续改进”的管理理念。
（2）安全生产是关系到养护施工单位全员、全层次、全过程的大事。因此，养护施工单位必须建立安全生产责任制，把“安全生产、人人有责”的思想从制度上固定下来，从而增加各级管理人员的责任心，使安全管理工作责任纵向到底、横向到边、责任明确、协调配合，共同努力的把安全工作落到实处。
⑶养护施工单位要派驻专职的安全员对小修养护的施工现场进行安全指导和安全检查，无论工程量的大小，都要按照交通部《公路作业安全规程》的规定摆放交通警示标志牌，杜绝安全事故的发生。针对养护施工单位安全措施不到位，警示标志牌的规格、型号、破损程度不符合规定的、人员安全知识不熟悉的情况，严禁上路进行养护维修作业。每次养护施工前，安全人员都要用5~10分钟的时间进行安全交底。做到安全生产时刻不放松，高高兴兴上班，平平安安回家。
⑷高速公路管理单位派驻现场代表每天对养护项目的质量、数量、安全等内容进行现场管理，并及时上报。针对不符合养护施工合同、安全施工合同要求的项目以及路政、交警部门安全方面管理规定要求的，要求养护施工单位及时进行整改。
二、大、中修养护的安全管理
高速公路大、中修养护工程与小修工程的安全管理工作相比，相对的较为容易。因为大、中修养护工程工程量相对集中。封闭道路进行养护维修施工的时间相对较长。有利于安排专职人员日夜值班，集中管理。大、中修养护工程通常是在高速公路半幅封闭施工，半幅保障通车的情况下进行的。在高速公路养护维修作业区内要严格按照交通部《公路作业安全规程》的规定摆放交通标志牌。根据笔者在专项工程维修过程中安全管理的工作经验，由于标志摆放通常超过2KM以上，而目前的锥形标志牌（俗称“小红帽”）按照每10米到30米的距离摆放一个，在车辆的行驶过程中，由于车速较快，带动的风速较大，一些锥形标志牌会被风吹倒，甚至被车辆碾压损坏。而值班人员在2KM的高速公路养护维修作业范围内反复矫正吹倒的标志牌，存在着安全隐患，很容易造成安全事故。甚至有的小型车辆在大货车的后面强行超车，造成车辆相撞的事故。笔者所在的高速公路就曾发生因小型车超车而造成严重事故的惨痛事例。这不得不引起我们安全管理部门的重视。
路政和养护管理部门在高速公路的大、中修养护安全管理工作要通力协作，路政部门要在维修期间每天安排路政人员轮流日夜值班，限制、规范车辆要按照限制的车速进行行驶，避免超速，并要求养护施工单位配备夜间指示的箭头灯等交通导流设施。另外，根据现场的实际情况，选择夜间反光效果好，抗风吹的方形锥形标。为防止锥形标之间的车辆穿插行驶，锥形标之间用带有反光效果的三角形小旗的钢丝连接。
三、养护安全管理的任务
在高速公路养护维修过程中，安全工作还需要我们进一步的规范，我们的工作才刚刚开始，笔者认为解决以下两个方面的问题是减少养护维修过程中安全问题的第一步。
1、重建轻养的思想依然存在，养护资金的缺乏导致了养护施工的安全设施配备不齐全、不规范。对养护中的安全缺乏必要的认识。养护安全管理人员没有专业的安全人员，安全知识不系统，不扎实，甚至陌生，在养护管理上不能给予养护施工单位正确的指导。
2、养护管理模式没有统一的标准。养护企业的管理能力参差不齐，甚至没有专业的施工队伍，施工技术、安全、质量人员没有扎实的专业知识和必要的从业资格，缺少必要的安全系统知识培训。